各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
    近年來電子商務發展迅猛，催生了新的產業業態，創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收的新渠道，拓寬了大眾創業、萬眾創新的新空間，激發了公共產品、公共服務的新能量，已成為經濟發展新動力。
    為深入貫徹《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）和省委、省政府關于加快推進電子商務發展的安排部署，主動適應和引領經濟發展新常態，按照“積極推動、逐步規范、加強引導”的原則，以電子商務政策創新、管理創新、服務創新為動力，以調結構、促發展、惠民生為目的，推動電子商務與實體經濟的深度融合，發展“互聯網+”新模式、新業態、新技術，加快建設統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，傾力打造豫晉冀交界地區區域性電子商務中心強市，全面助力我市工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展，現結合實際提出如下意見。
    一、強化政策引導
    充分利用國家和省出臺的一系列扶持政策，積極爭取國家和省政策資金、項目支持，利用電子商務進農村示范工程、高成長服務業專項引導和中小企業開拓國際市場等專項資金，支持電商重點項目和重點企業。結合實際制定適應電子商務領域輕資產等特點的扶持政策。市財政每年拿出一定資金按照《安陽市電子商務發展獎勵資金管理辦法》支持創建國家級、省級和市級電子商務示范基地（園區）、示范企業，引進國內外知名電子商務企業、云計算、大數據龍頭企業及關聯企業，建設骨干電子商務平臺和有關快遞物流項目，培訓電子商務人才，建立電子商務信用和統計體系等。對電子商務企業合理減負降稅，鼓勵電子商務企業參與高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業認定，對符合小微企業條件的電子商務企業依法減免增值稅、營業稅、企業所得稅。加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍，探索適應電子商務發展的稅收制度。加強用地支持，按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準，由各縣（市、區）政府在上報土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排電子商務產業用地，優先保障電子商務龍頭企業落戶和重大電子商務項目建設。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，鼓勵利用空置廠房、倉儲房等存量房產興辦電子商務企業和園區，在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，其土地用途可暫不變更。要圍繞降低準入門檻，全面清理電子商務前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可，增加行政許可條件和程序。
    二、科學謀劃布局
    盡快完成我市2016—2020年電子商務發展規劃編制工作，明確指導意見、基本原則與發展目標，提出主要任務、重點工程和保障  措施，指導我市電子商務產業科學發展。力爭2020年全市電商達到千家企業、萬家網店、十萬人從業、500億銷售額，爭創1個國家級示范基地、5個省級示范基地、3家國家級示范企業、20家省級示范企業、100家市級示范企業，形成各具特色、集聚發展的電商產業布局。依托我市優勢產業和特色產品，按照特色化、差異化的要求打造十大類電子商務產業園區：裝備制造和精密鑄造為特色的電子商務產業園區，圍繞市城鄉一體化示范區和高新區展開；紡織內衣銷售為特色的電子商務產業園，圍繞安陽縣和北關區展開；戰略新興產業、汽車零配件為特色的電子商務產業園區，圍繞林州市展開；鋼材、鐵合金、建材銷售為主的電子商務產業園區，圍繞殷都區和安陽縣展開；原生態特色農產品及深加工電子商務產業園區，圍繞內黃縣和湯陰縣展開；跨境電子商務產業園區，圍繞高新區展開；企業孵化及傳統商貿為主的電子商務產業園區，圍繞文峰區和北關區展開；煤化工為特色的電子商務產業園區，圍繞安陽縣和龍安區展開；有色金屬深加工為特色的電子商務園區，圍繞龍安區展開；安陽旅游電子商務產業園區即智慧景區，圍繞多個著名景點展開。
    三、堅持城鄉并舉
    積極發展農村電子商務，加快互聯網與農業農村融合發展，統籌建設農村綜合信息服務平臺，充分利用農村市場網絡、農村黨員遠程教育網絡等現有農村各類渠道資源，與電子商務平臺實現優勢互補。加快與阿里巴巴、蘇寧云商等著名電商企業合作對接，建設改造縣域公共服務中心和鄉鎮、村級服務站點，建立完善鄉村物流配送體系，形成縣、鄉、村三級電子商務服務網絡。抓好國家級電子商務進農村綜合示范縣（市）和各系統確定的示范縣（市）工程建設，用好商務部、財政部2000萬元以及相關部門給予的支持資金。結合全省即將開展的電子商務進農村綜合示范工作，各縣(市)要搶抓機遇，積極爭取，力爭到2020年全部進入省級以上示范行列。持續組織農民、農村經紀人參加農產品網上購銷對接活動。鼓勵新型農業經營主體與城市超市、供銷站點、郵政局所、快遞網點和社區直接對接，壯大涉農行業電子商務平臺，形成以所轄縣（市、區）為主體，輻射豫晉冀三省交界涉農領域，打造電子商務航母。開展生鮮農產品“農超對接”、“基地+社區直供”電子商務業務。建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，促進我市特色農副產品網上成交，解決農產品“賣難買貴”問題。鼓勵農資產品網上購銷。規范發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。加快推進電子商務進社區工程，盡快選擇條件成熟的城市社區開展電子商務進社區試點，創新服務民生方式。鼓勵電子商務企業與骨干物流配送企業、連鎖商業零售企業、居民服務企業整合資源、優勢互補，搭建居民消費、居民服務的網上通道，開展物流分撥、社區配送、網訂店區等便民服務，實現居民生活需求快速響應、自動銜接，逐步建立完善社區電子商務服務管理體系。
    四、發展跨境電商
    積極參與中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區申建工作，以擴大出口為主攻方向，逐步規范進口，推動實現B2B、B2C、O2O等保稅模式和一般模式多點布局、多元化發展，推進跨境電商直購進口、一般出口、網購報稅進口、特殊區域出口等多模式發展，實現“買全球、賣全球”目標。強化多部門協作，促進海關、商檢、外匯、退稅等監管和服務便利化。以龍頭企業為依托加快安陽市跨境電子商務產業園建設步伐，吸引電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等資源集聚發展，承接線上“單一窗口”平臺功能，提供通關、物流、金融等“一站式”服務，實施多層次、全方位、實操化人才培養，打造跨境電子商務完整產業鏈，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。加大對電子商務企業“走出去”支持力度，支持跨境電子商務物流體系建設，吸引國內外物流集成商、快遞等企業在我市布局。積極支持河南通用國際有限公司、安陽鍛壓機械工業有限公司等成熟電商企業“走出去”，建立海外營銷渠道和海外倉、體驗店、展覽展示中心，逐步完善境外銷售體系。
    五、持續招大育強
    持續培育鞏固電商載體，發展壯大豫北跨境電商園、安陽市電商綜合產業園(河南易商谷)等重點電商園區，抓好國貿大廈、華強新天地等重點電商樓宇建設，培育扶持通用跨境交易平臺、中原鋼材現貨網、中國鐵合金現貨交易網、中國網庫安陽運營中心及華品服裝網、華品同城網、中商惠民網、百米生活等一批本地特色應用平臺。大力引進國內外電子商務、云計算、大數據龍頭企業，在我市設立區域總部、運營中心、技術創新中心、人才培訓中心，依據促進產業轉型發展、繳納稅收和吸納就業情況，給予適當獎勵和補助。深化與蘇寧云商、阿里巴巴產業帶電子商務戰略合作，支持阿里巴巴、京東、蘇寧、谷歌、一號店、中國網庫、百度等知名電商平臺在我市發展。積極與電子商務交易技術國家工程實驗室洽談合作，籌備建設“電子商務交易技術國家工程實驗室安陽研究院”。依托協會打造安陽市電子商務公共服務平臺和跨境電子商務公共服務平臺，服務全市電商企業。
    六、深化示范創建
    持續推進電子商務示范創建工程，以爭創國家級、省級示范創建為引領，深入開展國家、省、市三級電子商務示范基地和示范企業創建工作。抓好市級電子商務示范園區評定和市級電子商務示范企業評選工作，各縣(市、區)要積極組織域內電子商務園區和企業參加示范創建工作。支持市級以上產業聚集區創建電子商務示范基地，扶持培育本土電子商務品牌，差異化發展電子商務園區，加快建成一批省內外知名的集研發、設計、配套于一體的電子商務產業基地。積極開展電商創業基地和電商就業基地的申報工作。以我市兩家省級電子商務示范基地為基礎，努力創建國家級示范基地。在條件成熟的情況下，要爭創國家級電子商務示范城市。
    七、拓寬育人渠道
    實施電商人才培育工程，鼓勵開展“政、校、協、企”合作，建設電子商務培訓基地和孵化基地。繼續重點打造三個培訓基地：依托安陽工學院建立的國家級電子商務繼續教育示范基地；依托安陽師范學院建立的省級跨境電子商務繼續教育示范基地；依托安陽華品服裝網和職業技術學院建立的北財電商管理學院實訓實習基地，實現電商人才培訓理論與實操、學習與應用的有機結合。支持建設一批電商創業園，打造中小電商企業孵化器和加速器。加強與成功企業合作培訓，探索電子商務領域實訓式、公司式等人才培養模式。借助義烏吉茂科技公司先進的跨境電商實踐和人才優勢，聯合開展阿里巴巴B2C速賣通培訓。與中國電子商務基地聯盟合作，開展電商基地建設運營和創新孵化培訓。鼓勵電子商務領域就業創業，建立電子商務就業和社會保障指標統計制度，開展電子商務創業指導和信息服務。支持中小微企業應用電子商務拓展業務領域，加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。大力引進電子商務高層次人才，動員和吸引安陽籍電子商務優秀人才回鄉創業。對引進的電子商務人才，給予相應的工作生活補貼和獎勵。規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工，各類電子商務企業應當依法與招用的勞動者簽訂勞動合同，網絡商戶的相關從業人員可按靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險，保障從業人員勞動權益。
    八、普及電商應用
    積極引導全市各個領域加快電子商務普及步伐。圍繞國家級工業電子商務區域試點建設，支持生產企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品，通過多種途徑獲取、轉化和培育穩定的客戶群體。鼓勵實體店通過網絡展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、配送和售后等服務，不斷優化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。引導傳統商品交易市場利用電子商務做強交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、咨詢服務等新型功能。推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化，線上交易和線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。加快建設旅游公共信息服務平臺和公共數據庫。引導新型農業經營主體對接電子商務平臺，有效銜接產需信息，農產品線上營銷與線下流通融合發展。鼓勵政府采購、招投標、藥品采購等公共領域開展電子商務應用。推動互聯網企業加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相融合。
    九、提升配送水平
    完善物流快遞通道節點與布局，鼓勵物流配送企業開展并購重組、組團發展，推動智慧物流信息平臺建設，打造智能化多式聯運區域物流中心。創新物流配送模式，探索開展城市共同配送、夜間配送、協同配送、跨行業配送等工作。實施“快遞向下向外”服務拓展工程，促進快遞物流末端網點建設，推進郵政、快遞與交通運輸部門資源合作，形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的快遞物流發展新格局。鼓勵快遞進社區、進校園，推廣智能投遞，新建小區應將快遞投送場所納入規劃，建設快遞配送站、智能快件箱或快件收發室，鼓勵社區物業、連鎖商業機構、便利店、村級信息服務點等提供快件派送服務。支持有條件的大型電子商務企業適度自建物流配送體系和物流基地，加快物流快遞基礎設施建設。改進物流配送車輛管理，推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，解決末端配送難題。合理布局物流倉儲設施，鼓勵現代化、標準化、智能化倉儲設施建設。支持國內外知名快遞物流企業在我市建立倉儲物流基地或快遞分撥中心，引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用，鼓勵快遞物流企業發展“倉配一體化”服務，加強偏遠地區倉儲設施建設。加強電子商務與物流快遞的協同發展，提升物流快遞服務水平。
    十、健全支撐體系
    加快建設移動金融安全可信公共服務平臺。推廣應用技術先進、符合標準的移動智能終端，制定在線支付規范，保障移動支付安全。支持發展銀行自營電商平臺，豐富網上支付轉賬模式、結算方式和電子金融支付系列產品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構運用互聯網新技術促進銷售渠道和服務模式創新。促進電子商務涉及的信用保證、小微企業信貸信用保證等險種發展。加強對股權眾籌融資業務監管。強化智力和科技支撐，加強電子商務理論和應用領域研究，支持有條件的地方建立電子商務與物流研究機構。支持云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等關鍵技術研究與開發，積極推廣適用于電子商務的射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統技術，加強網絡定制服務、網絡平臺服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發與應用。鼓勵電子商務領域產學研共建，建設一批高水平的企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，組建市電子商務產業技術創新戰略聯盟。引導高等院校和職業學校加強電子商務學科建設和人才培養，提供更多的電子商務復合型、專業型和實用型人才。
    十一、優化發展環境
    轉變思想觀念，打造電商生態。邀請高層專家為全市黨政干部進行電商講座，普及電商知識，強化電商思維。利用新聞媒體營造氛圍，引發社會各界對電子商務工作的關注、支持和參與。加強網絡基礎建設，加快建設基礎通信設施、光纖寬帶網和移動通信網、廣電有線網絡，推動“三網融合”。提高4G和WiFi在公交、商場、社區等公共區域的覆蓋率，全面推進光纖到樓、入戶、進村，推進農村地區和邊遠地區的寬帶互聯網等信息通信基礎設施建設。規范電子商務市場競爭行為，完善部門間、區域間監管信息共享機制、職能銜接機制和執法協作機制。建立健全質量管理制度，督促電子商務經營企業落實質量安全主體責任。加強對重點網站和網絡銷售平臺的監管，依法打擊生產銷售侵權假冒產品、網絡虛假宣傳、違反國家出口管制法規政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行為。加強電子商務領域知識產權保護，加大版權和創新發明專利權保護力度。完善電子商務安全技術保障體系，確保電子商務交易安全。強力開展電子商務企業認定備案工作，為提升行業統計、監管科學化水平提供支撐。
    十二、加強組織領導
    建立市電子商務發展工作領導小組，市長為組長，常務副市長、分管副市長為副組長，市商務局、市網信辦、市政府金融辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市旅游局、市文廣新局、市國土資源局、市交通運輸局、市農業局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市供銷社、團市委、市國稅局、市地稅局、市郵政管理局、人行安陽市中心支行、安陽銀監分局、安陽海關、安陽出入境檢驗檢疫局等部門和單位為成員單位。各成員單位要依據各自職責，協同配合，形成合力，共同推動全市電子商務工作發展。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責全市電子商務產業規劃、推廣、應用和服務、監督、管理工作。各縣（市、區）政府要切實理順管理體制，加強管理機構建設和人員配備，制訂出臺相應政策措施，不斷加大對轄區電子商務工作的組織領導力度。